不知者是否无过？

案 情

A厂在采矿许可证到期前，向B县国土资源局申请延续登记。B县国土资源局受理后，发现A厂申请资料不齐全，未对其进行延续登记，也未告知A厂需补齐相关资料。

A厂在采矿许可证到期后，仍开采生产。B县国土资源局发现后，拟对其进行处罚。

评 析

国土资源执法人员在案件会审时，产生了二种不同意见。

一种意见认为，应当对A厂进行行政处罚。理由是：《矿产资源法》第三条规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，向登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。目前，A厂未能成功延续登记，采矿许可证已自行废止，其继续开采生产的行为，属于无证开采，应根据《矿产资源法》第三十九条的规定，予以处罚。

第二种意见认为，不应该对A厂进行行政处罚。理由是：A厂在采矿许可证到期前向B县国土资源局申请延续登记，符合《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款的规定。同时，按照《行政许可法》第三十二条第一款和第五十条的规定，申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。本案中，B县国土资源局受理后，发现A厂申请资料不齐全，未向A厂进行告知，其行为明显违法。根据上述规定，应视为A厂已办理了延续登记，不应当对其进行处罚。

笔者认为，A厂未延续登记的过错在B县国土资源局，故不应对其继续开采行为进行行政处罚。《行政许可法》第七十四条规定，应当由B县国土资源局的上级部门或B县监察局责令纠正不一次性告知的行为，对相关直接责任人给予行政处分，并由县国土资源局依法告知A厂补齐相关材料。逾期不补正的按照《四川省矿产资源管理条例》第三十八条的规定，给予警告、责令限期改正；若逾期再不办理，则须对开采行为依法予以处罚。

（作者单位：四川省剑阁县国土资源局）